近日，工业和信息化部、国家（jiā）发（fā）展（zhǎn）和改革（gé）委（wěi）员会、科学技术部、公安部、民政（zhèng）部、住（zhù）房和（hé）城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设部、农业农村部（bù）、国（guó）家卫（wèi）生健康委员会、应急管理（lǐ）部、中国（guó）人民（mín）银行、中国银行国家市场监督管（guǎn）理总局、保险（xiǎn）监督管（guǎn）理（lǐ）委员（yuán）会、中国证券（quàn）监督管理委员会、国家国防科技工业局、国家矿山安全（quán）监察局等十五部门正式印发（fā）《“十四五（wǔ）”机器人产业（yè）发展规（guī）划》。（下称《规划》），为便于（yú）理解《规划》内容（róng），做好贯彻实施（shī）工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划（huá）》编制背景

机器人被誉为（wéi）“制造业皇冠顶端的（de）明珠”，其（qí）研发、制造、应用（yòng）是衡量一个（gè）国家科技创新和（hé）高端制造业水平的重（chóng）要标志（zhì）。党中（zhōng）央、国务院高（gāo）度重视机器人产业（yè）发展，将（jiāng）机器人纳（nà）入国家科技创新重（chóng）点领（lǐng）域（yù），大力推动（dòng）机器人研发（fā）创新（xīn）和产业化应用（yòng）。“十三五（wǔ）”期间，在（zài）多方的共同努力下（xià），我（wǒ）国机器人产业蓬勃发（fā）展，产业规模快速增长，技术（shù）水平持续提升（shēng），集成应（yīng）用大幅拓展（zhǎn），骨干（gàn）企业加速壮大，重（chóng）点（diǎn）产业集群（qún）优势逐（zhú）步显现。但与国外先（xiān）进水平相（xiàng）比，依（yī）然存在技（jì）术积（jī）累不足（zú）、产业基础薄弱、高（gāo）端供给缺乏等（děng）问题（tí）。

当前（qián）新一（yī）轮科技革命和产（chǎn）业变革加速演进，新一代信（xìn）息技术、生物技术、新能源、新材料等与机器人技（jì）术深度融合，机器人产业（yè）迎来升级换代、跨越发展的窗口期。世界主要工业发达国（guó）家均将机器人作为（wéi）抢占科技产业竞（jìng）争的前沿和焦（jiāo）点，加紧（jǐn）谋划（huá）布局。我国已转向（xiàng）高质量（liàng）发展阶段，建设现代化经济体系，构筑美好生活新图景，迫切需要（yào）新兴（xìng）产业和技术的强力支撑。机器人作为（wéi）新兴技术的重要载（zǎi）体和（hé）现（xiàn）代产业的（de）关键装备，引领（lǐng）产业数字化发展、智能化升（shēng）级，不断孕（yùn）育新产业新模式新业态。机器人作（zuò）为（wéi）人类生产生（shēng）活的重（chóng）要工具和应对人口老龄化的得力助手，持续推动生（shēng）产水平提高（gāo）、生活品质提升（shēng），有力促进经（jīng）济（jì）社会可持（chí）续发（fā）展。面对新形势新要求，为推动我（wǒ）国机器人（rén）产业迈向中高（gāo）端（duān），加快（kuài）实现高质量（liàng）发展，工业和信息化部会同（tóng）国家发（fā）展和改革（gé）委员会、科学技术部等共十五个部门，联合（hé）编制了《规划》。

二（èr）、《规划（huá）》总体思路和目标

当前（qián），机器人产业蓬勃发展，正极（jí）大改变着人类（lèi）生产和生活方式，为经济（jì）社（shè）会（huì）发展（zhǎn）注入强劲动（dòng）能。“十四（sì）五（wǔ）”时期是我国开启全面建设社会（huì）主义现代化国家新征程（chéng）、向第二个百年（nián）奋斗（dòu）目（mù）标（biāo）进（jìn）军的第一个（gè）五年（nián）。《规（guī）划》以（yǐ）习近平新时代中国（guó）特色社（shè）会主（zhǔ）义（yì）思想为指导，全面贯彻（chè）党的十九（jiǔ）大和（hé）十九届历次全会（huì）精（jīng）神（shén），立足新发展阶段，完整、准确、全面贯（guàn）彻新发（fā）展理念，构（gòu）建新发（fā）展格局，统（tǒng）筹发展和安全，以高端化智能化（huà）发（fā）展为（wéi）导向，面向产业转型和（hé）消费升级需求（qiú），坚持（chí）“创新驱动、应用牵引（yǐn）、基础（chǔ）提升、融（róng）合发展”，着力（lì）突破核心技术，着力（lì）夯（bèn）实产业基（jī）础，着力（lì）增强有效供给，着力拓展市（shì）场应用（yòng），提（tí）升产（chǎn）业链供应链稳定性（xìng）和竞（jìng）争（zhēng）力，持续完（wán）善（shàn）产业发展生态，推动机器（qì）人产（chǎn）业高质（zhì）量发展，为（wéi）建设制造强国、健康中国（guó），创造美好生活提供有力支撑。

《规划》立足我国各领域高质（zhì）量发展需求和人民向往美好生活的需（xū）要，把握机器人产业（yè）发（fā）展趋势，提出“到2025年（nián），我国成为全球（qiú）机器人技术创新（xīn）策（cè）源地、高端制造（zào）集聚地和（hé）集（jí）成应（yīng）用新高地”。并（bìng）提出了2025年的具体（tǐ）目标：一批机器人核（hé）心技术和（hé）高端产（chǎn）品取得突破，整机（jī）综合指标达到国际（jì）先进（jìn）水平，关键零部件（jiàn）性能（néng）和可靠（kào）性达到（dào）国（guó）际同类产品水平；机器人产（chǎn）业营业收入年均增速超过20%；形成（chéng）一（yī）批具有国际竞（jìng）争力的领军企业及一（yī）大批创新能力强、成长（zhǎng）性好的（de）专精特（tè）新“小巨人”企业，建成3-5个有国际影响（xiǎng）力（lì）的（de）产业集群；制（zhì）造业机器人密度（dù）实现翻（fān）番（fān）。

《规划》提出到2035年，我国机器人产业综合实力达到国际领先（xiān）水平，机器人成为经济发展、人民生活、社会治理的重要组成。

三、《规划（huá）》部署的（de）主要任务

为推（tuī）动“十四五（wǔ）”发展目标落实落地，《规划》部署（shǔ）了提高产业（yè）创新能力（lì）、夯（bèn）实产业发展（zhǎn）基础（chǔ）、增加高端产品供给、拓展（zhǎn）应用（yòng）深度广度、优化产业组织结（jié）构（gòu）等（děng）五项（xiàng）主要任务。

一（yī）是提（tí）高产业创新能力。加强核心（xīn）技术攻关，突破机器人系（xì）统开发、操作（zuò）系统等共性技术，研（yán）发（fā）仿生感知与（yǔ）认知、生机电融合等前（qián）沿技术，推进人工智能、5G、大数据、云计算等新技（jì）术与机器人技术的融合应用（yòng）。建立健全创新体系，推动重（chóng）点（diǎn）研发机构加强技术研究和成果转（zhuǎn）化（huà），鼓励骨干企业协同推（tuī）动软硬件系（xì）统标准化和模（mó）块化，支持企业加强技术中心（xīn）建设（shè）。

二（èr）是夯实产业发（fā）展（zhǎn）基础。补齐（qí）专用材料（liào）、核心元器件、加（jiā）工工艺等短板，开发机器人控制软件、核（hé）心算（suàn）法等（děng）。建立全国机（jī）器人标准（zhǔn）化组织，健全机器人标准体系（xì），加快急（jí）需标准研究制定及应用，积（jī）极参与国际标准（zhǔn）化工作。鼓励企业加强（qiáng）试验验证（zhèng）能力（lì）建设，增强机器人检测与评定中心检测能力，推进中国（guó）机器人（rén）认（rèn）证体系建设。

三是增加高端（duān）产品（pǐn）供给。面向（xiàng）制造业、采矿（kuàng）业、建筑业、农（nóng）业等行业，以及家庭（tíng）服务、公共服（fú）务（wù）、医疗健康、养老（lǎo）助残、特殊环境作（zuò）业等领域需求，集（jí）聚优势（shì）资源（yuán），重点推进工业机（jī）器人、服务机器人、特种机器人重点产品（pǐn）的研制及应用，拓展机器人产品系列，提（tí）升性能、质量和安全性，推动产品高端化智能化发展（zhǎn）。

四是拓展应用深度广（guǎng）度。鼓励用户单位和（hé）机器人企业、整（zhěng）机（jī）企业和零部件（jiàn）企业联（lián）合开展技术试验（yàn）验证（zhèng）。推（tuī）动机器人系统集成商（shāng）开发细分领（lǐng）域解决（jué）方案。支持搭（dā）建应用推广平台，组织产（chǎn）需（xū）对（duì）接（jiē）。推进机器（qì）人应用（yòng）场景开（kāi）发和产品（pǐn）示范推广。加快医疗（liáo）、养老（lǎo）、电（diàn）力、矿山（shān）、建筑等领域机器人准入（rù）标准制订、产品（pǐn）认证或注册，鼓（gǔ）励（lì）企（qǐ）业建立产（chǎn）品体验中（zhōng）心。探索建立新型（xíng）租赁服（fú）务平台，发展智能云服务等新型商业模（mó）式（shì）。

五是（shì）优化产业组织结构。培育壮大优质企（qǐ）业，推动企业成长为具有（yǒu）生态主导力和核心竞（jìng）争力（lì）的领航（háng）企（qǐ）业，打造一批（pī）专精特新“小巨人”企业和（hé）单项冠军企业。推进强链固链稳（wěn）链，支持（chí）产业链上中下游协同创（chuàng）新，加快短板产品的研发、验证和迭代，推动机器人产业链供应链多（duō）元（yuán）化（huà）。打（dǎ）造优势（shì）特色（sè）集群（qún），推动合理区域布（bù）局，培（péi）育创新能力强、产业环（huán）境好的（de）优势集群，支持（chí）集群聚焦细（xì）分领域塑造特色集群（qún）品（pǐn）牌。

四、推动《规划》贯彻实施的保障措施

为强化贯彻实施，《规划》提出了（le）五项保障措施。

一（yī）是（shì）强（qiáng）化（huà）统筹协调推进（jìn）。统（tǒng）筹各部门资源和力量，支（zhī）持产（chǎn）业创新发展（zhǎn）。鼓励（lì）各地制定针对性政策措施，指导产业（yè）健康发（fā）展。发挥行（háng）业协会、中介组（zǔ）织作用，加强产业动态（tài）监测并及时反馈问题建议。

二是加大财税（shuì）金（jīn）融支持。加强国（guó）家（jiā）重大科技项目（mù）、国家重点研发（fā）计（jì）划等对机器人研发应用的支持。优化首台（套）重（chóng）大技术装备（bèi）保险补偿机制试点工作（zuò），发挥政府（fǔ）采购（gòu）作用，促进机器人创新产（chǎn）品应用。落实好研发（fā）费用加计扣除等税收政（zhèng）策。推动各类产业基（jī）金（jīn）投入，支持符合条件的企业上市。鼓励产融合作试点城市加大对机器人（rén）企业的（de）投入，引导金融机（jī）构（gòu）创新服务模式。

三（sān）是（shì）营造良（liáng）好市（shì）场环（huán）境。完善行业规范（fàn）条件，加（jiā）大（dà）实施（shī）和（hé）采信力度。支持第三方检测认证机构能力建设。加强知（zhī）识产权保护，加大知识（shí）产权（quán）侵权行为惩治力度。规范（fàn）市场招标采购，禁止设（shè）立（lì）歧视性条款。开展机器人伦理道德和法律法规研究。

四（sì）是健全人才保障体（tǐ）系。支持（chí）高校和科研院所培养专业技术和复合型高端人才。推进新工科建设（shè），鼓励校企联合开展产学合作协同育人（rén）项目，共建现代产（chǎn）业学院（yuàn），推行订单（dān）培（péi）养、现代学（xué）徒制等模式，培养产业（yè）发展急（jí）需人才。实施职业（yè）技（jì）能提升行动，支持（chí）开展企业职工技能提（tí）升和转岗转业培（péi）训（xùn）。支持（chí）举办各类机（jī）器（qì）人大赛，加大青少年（nián）科普工作力度。

五是（shì）深化国际（jì）交流合作。在（zài）技术（shù）、标准、检测（cè）认证、知（zhī）识（shí）产权、人才培养等领域开展国际交流合作。鼓励国（guó）外企业与机构在华设立研发（fā）机构、教育（yù）培训中心等，支持（chí）国内（nèi）企业在（zài）发（fā）达国（guó）家设立（lì）研发机构。充分利（lì）用多双边合（hé）作机制，推进（jìn）机器人产品（pǐn）和解决方案“走出去”。

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